一、2008年度园区工作总结

2008年，上海浦东临空农业开发有限公司（以下简称园区公司）在上海市、浦东新区、川沙功能区域、川沙新镇各级党委、政府和各有关部门的统筹领导和关心支持下，积极开展上海浦东临空出口农业园区（以下简称园区）的开发、建设、管理工作，在工作中坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以修编完善并报批园区开发建设规划、依法整治园区土地利用问题、推进园区农业旅游观光产业的纵深发展以及积极配合各项市级重大工程项目建设等为重点，坚持以“做大产业、做强龙头、做精产品、做优环境”为园区开发建设宗旨，在改革和调整中谋求发展机遇，在发展中注重园区产业结构和发展方式的调整和优化，经过一年的努力，园区各项工作目标基本完成，主要工作情况如下。

（一）园区规划修编及报批工作积极推进

在园区开发建设历程中，项目建设用地一直是困扰园区开发建设的主要瓶颈问题，由此，进一步完善园区建设和土地利用规划，为进一步规范和加快园区发展提供政策支持已成为首要突破口之一。经过前两年来上级各部门的大力支持，园区公司领导将园区规划工作作为突破口，经过上下共同努力，历时一年多时间，园区“控制性规划”经过修编、论证、报批程序，已于今年一月经浦东新区发改委批准。随后，园区公司立即委托有资质机构开展园区“控制性详规”的编制、论证及报批工作，目前，该项工作正在报批过程中，可望于今年内获得上级政府批准实施，从而保证园区开发建设纳入合法化、规范化轨道。

（二）园区经济在调整中稳步发展

深化改革，克难进取，园区经济稳步发展。今年，由于开发建设继续受土地瓶颈问题制约，园区招商引资及项目建设工作几乎处于停滞状态，同时，市级重大工程项目——浦东国际机场北通道工程全面启动建设，涉及区域内十四家企业的生产经营受到不同程度影响，尤其是有四家企业需整体动迁，在这种情况下，由于园区上下共同努力，千方百计克难进取，园区经济在逆境中仍然保持稳步发展。园区全年实现产品销售及服务总产值55000万元左右，实现农产品出口创汇27000万元左右，全年共接待各类参观考察、旅游观光游客等超过20万人次，各项经济指标均与去年基本持平。

（三）园区项目建设有序推进

由于前述种种原因，园区项目建设遭遇重重困境。在这种情况下，园区公司年内经多方协调努力，争取上级支持，千方百计寻求发展契机，继续着力推进园区建设和发展。

1、充分发挥临空独特优势，做大做强园区农业旅游观光产业，园区农业旅游观光产业正逐步成为园区经济集聚发展的新亮点。都市农业生态旅游观光产业是园区规划发展的重要产业功能之一，园区年内以创建特大型“农家乐”、“渔家乐”工程为抓手，通过实施“整合资源、优化环境、完善设施、规范服务、提升能级、拓展服务领域”等措施，先期投资3200多万元，在迎宾大道以南、华洲路以东、江镇路以北、随塘河以西的0.9平方公里园区区域内，开展实施了园区都市农业观光区——滨海绿洲的项目建设，该项目以凌空农艺大观园、上海地质博物馆、三林崩瓜基地、田园风光渔家乐、国际垂钓中心以及通过招商引资实现陆基水产资产重组的浦东观赏鱼物流交易中心等为主要旅游场馆建设，通过贯穿整个区域的中心河流——八一河的综合整治完善工程，拟配套建设观光长廊、桥梁、绿化、亲水平台等设施，将整个滨海绿洲区域景点有机串连起来，形成有特色的都市农业生态旅游观光区，使园区旅游观光产业发展步入快车道，并将成为园区主导产业之一。

2、年内重点完成实施以下三大项目建设。一是浦东特种水产养殖中心的市级“标准化水产养殖场”建设，总投资300多万元，目前，项目已获市农委、市财政局批准，正在组织实施阶段；二是陆基水产养殖中心的产业结构调整，通过推进腾笼换鸟措施，招商引入新的经营团队，总投资1400多万元，建设集观赏鱼养殖、观赏、展示、物流、贸易等功能于一体的浦东观赏鱼物流交易中心，从而改变以往陆基水产连年亏损的“花瓶”现象，转变成为园区经济发展新的增长点；三是招商引资，培育品牌，吸引总投资600万元、100亩规模的设施化“三林崩瓜”基地落户园区，土地流转等前期准备工作已基本就绪。

（四）园区产业结构调整优化

创新发展，优胜劣汰，促进园区产业结构调整、优化、升级。今年由于园区规划修编报批、土地利用等政策原因，在招商面临困境的情况下，园区公司认真贯彻落实科学发展观的要求，在深入调研和细致工作基础上，采取盘活存量、腾笼换鸟等方法，将建园初期部分科技能级低、产出能力差的企业请出园区，并引进相对更优更强的产业项目接盘，年内已完成了陆基水产等企业的腾笼换鸟工作，从而，为园区产业结构调整、优化、升级创造了发展空间，园区经济发展模式实现了由量变到质变的飞跃。

（五）园区积极配合重大市政工程建设

根据川沙功能区域领导要求，园区公司顾全大局，认真协调，积极参与，主动配合有关部门做好“浦东国际机场北通道工程”、“地铁二号线东延伸工程”、“浦东铁路工程”等涉及园区区域的重大市政工程建设的动拆迁等各项工作，“浦东机场北通道工程”实施过程中，涉及园区十四家企业的整体动迁或部分拆迁，为确保重大市政工程能按计划顺利推进，园区公司通过专题召集相关单位负责人开会，明确要求相关单位要服从大局、积极支持，公司并派专人组织收集和提供相关资料信息，积极配合相关部门工作，确保各项重大市政工程建设顺利推进。

（六）深化园区农业标准化示范区建设

园区公司坚持不断提升园区产业和管理能级目标，继续努力实施标准化战略，继续积极推进园区农业标准化建设，深化园区“国家级农业标准化示范区”后续管理，着力打造园区及企业的核心竞争力。

1、园区公司创建实施的ISO14001环境管理体系认证和ISO9001质量管理体系认证今年顺利通过监督审核。

2、园区企业根据各自的生产经营实际和市场准入要求，积极推进了ISO9001、ISO22000、HACCP、GAP、QS等标准体系建设，年内均通过了认证机构的年度审核。

3、园区各企业积极推进生产、加工、储运等全过程的标准编制和采标工作，并积极开展创品牌活动，包括推进企业产品无公害、安全卫生优质、有机等农产品质量认证以及产品商标注册等活动。

（七）园区信息化水平进一步提高

园区电信宽带网络建设基本实现区域全覆盖，加强了各种信息的快速传递和交流；园区信息网站服务配置升级，服务功能进一步优化，各类信息服务内容能及时更新，信息服务功能日趋完善；标准化信息库建设进一步完善，为域内企业标准体系建设提供快捷的服务平台；园区入驻企业各类资信档案的建立和逐步完善，为强化科学管理和领导决策提供平台支持；园区公司档案管理工作上了一个新台阶，获得有关部门的赞赏。

（八）注重安全生产管理和优化环境建设，努力杜绝安全隐患。

二、2009年度园区工作设想

（一）工作思路

今年以来，全球爆发国际金融危机，对我国经济带来不利影响，面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是园区明年发展的首要任务。实现这个目标，是贯彻实践科学发展观的根本要求和具体体现，是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障，既是园区自身发展的需要，也是对川沙、浦东乃至国家经济的最大贡献。当前园区仍处在重要的战略机遇期，园区经济发展具有抵御风险的能力和强劲的活力，我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。

对于明年的工作，园区将以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以积极开展学习实践科学发展观活动为动力，认真贯彻落实中央的决策和部署，坚持“做大产业、做强龙头、做精产品、做优环境”的园区开发建设主战略，进一步实施“调整、转变、集聚、规范、创新、提升”的工作思路，继续强化标准化建设和创品牌建设，锐意改革不适应市场经济的体制和机制，创新工作思路和方法，完善制度，规范运作，有效提升园区综合能级和核心竞争力，全面推进“都市生态园区、农业科技园区、环境友好园区、标准化示范园区”等创建工作，扎实做好各项工作，努力争取园区开发建设和经济建设又好又快平稳发展。

（二）主要目标

1、总体目标

园区发展规划和土地利用规划如期获得批准后，园区领导体制和工作机制的建立和完善更符合科学发展的要求，园区功能定位和发展方向进一步明确，建立和完善新一轮园区开发建设相配套的政策措施，园区产业结构得到合理调整和优化，园区发展方式进一步转变，经济发展指标在调整中稳步递增，园区及区域内龙头企业的综合能级和核心竞争力进一步提升。

2、主要目标

（1）多方争取，努力协调，园区“两项规划”如期获得浦东新区人民政府有关部门批准后，园区将提请政府有关部门研究制定与之相配套的政策措施，突破园区建设用地瓶颈，规范高效运作，力争明年园区开发建设和经济发展实现质的飞跃的目标，园区开发建设步入依法、规范、更具生机活力的科学发展轨道。

（2）创新并进一步完善“区村（企）联动、共建共赢”的园区开发机制和利益共享机制，旨在进一步调动一切积极因素，形成并进一步增强园区持续健康发展的合力、动力和活力，为构建和谐社区、增强村级经济实力、农民持续增收，提供机制保障。

（3）创新园区经济发展方式，形成园区经济、社会、生态的可持续发展和科学发展的机制，重点是继续着力推进“龙头战略”、“品牌战略”、“标准化战略”、“腾笼换鸟战略”的实施力度，抓关键措施的落实，进一步提升园区产业能级、科技能级、管理能级，增强园区持续发展的活力和在国内外市场的核心竞争力。同时要着力提高园区企业素质和市场竞争力，保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发企业的活力，促进企业发展。

a、推进“龙头战略”，注重引进与培育相结合的方针，进一步做大做强园区农业产业化龙头企业。按照园区发展新规划要求和产业政策，提高招商门槛，严格筛选拟入园项目，年内计划引进1—2家投资规模大、科技能级高、辐射带动能力强，且经济、社会及环境效益好的跨国公司或特大型农业产业化龙头企业入驻园区。

b、推进“品牌战略”，整合园区资源、优化组合、规范运作，进一步做大做强以特大型“农家乐”为主体的园区旅游产业及相关服务产业，把都市农业旅游观光服务业逐步培育成为园区主导产业之一。依托并充分发挥临空独特的区位优势和产业基础，做大做强园区农产品物流服务产业，引进物流服务品牌企业。重点推进龙头企业主导产品的产地认定和“无公害”、“安全、卫生、优质”、“绿色”、“有机”食品或农产品等产品质量认证，打响品牌，提高知名度、提升竞争力。

c、推进“标准化战略”，按照园区发展新规划要求和产业政策，严格依法和规范招商引资及项目建设，杜绝违规、违章用地等行为。继续探索和实践以标准化促进产业化，提升核心竞争力的现代农业发展新路。按照园区实际，有计划推进园区及企业标准化体系建设，一是推进“国家级农业标准化示范区”的后续管理建设；二是推进园区及入驻企业的标准体系建设，包括园区公司创建的ISO14001/ISO9001标准体系双认证、入驻企业创建的ISO9001、ISO22000、GAP、HACCP、QS等体系新认证、三年到期换证、新版换证及年度监督审核等；三是推进东海水族等企业（行业）标准制（修）订，农产品出口龙头企业采用国际标准和国外先进标准，转化和制定并实施企业标准，旨在提高标准覆盖率和企业标准化水平。

d、推进“腾笼换鸟战略”，拓展园区发展空间，提升园区产业能级，计划于年内将2—3家科技能级低、产出能力差的原有企业请出园区，并由优势产业接盘。

（4）根据园区调整后的区域“详规”，争取市、区有关部门大力支持的情况下，着力推进园区产业结构布局，计划推进八一河以东近400亩基本农田保护区域，逐步建成科技含量高、产品有特色、装备先进化、生产标准化、经营管理集约化的蔬菜园艺基地建设。

（5）园区经济发展在调整中持续稳步增长，实现经济、社会、生态同步并又好又快发展的格局。2009年，园区争取实现产品销售及服务总产值超过6亿元，其中实现农产品出口创汇超过3亿元，年接待各类旅游观光游客超过25万人次。